安全生产规章制度是我们依据国家法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准以及上级单位有关的制度和规定编制的，用以指导企业或者项目部开展安全管理工作的指导性文件，主要是对相关工作方式、方法、要求进行书面化的明确。
生产经营单位的安全规章制度实际上一系列法律法规在生产、经营过程中的具体贯彻落实的体现，无论什么性质的生产单位，我们建立安全生产管理制度的核心就是实现危险、有害因素的辨识和控制。下面就以我们建筑施工单位的安全生产规章制度建立来探究一番：
一、法律层面要求
建筑施工作为我国法律明确的高危行业，由于从业群体的特殊性，行业管理相对粗放，历来都是重大事故发生的重灾区，作为我国安全生产的根本性大法。《安全生产法》第二章第二十一条小（二）明确如下：（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》第四章第二十一内容如下：施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的安全生产规章制度建设应该按照安全系统工程学的原理，涵盖生产经营单位的全过程、全员、全方位。
二、安全规章制度体系的建立
咱们国家目前还没有真正形成安全生产规章制度的分类标准，目前，在我们建筑施工行业，基本上都是相互借鉴，像中建这些央企，由于成立时间早，安全生产管理的体系相对较为成熟，也成为业内其他单位的学习、模仿的典范，实际从广义上来说，安全生产规章制度主要包括安全管理和安全技术两个方面的内容，在实践过程中，各个行业的生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全生产规章制度体系。
依据安全系统工程学和安全人机工程学，我们一般将安全生产规章制度分为4类，即综合管理、人员管理、设备设施管理和环境管理，按照安全生产标准化体系的建立原则，我们一般把安全生产规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准，而按照职业健康安全管理体系的建立标准，我们的安全生产规章制度一般包括管理手册、程序文件和作业指导书。
在实际工作中，由于安全生产责任制作为企业最核心的安全生产管理制度，我们习惯将安全生产责任制与安全生产规章制度并列来讲，主要也是为了突出安全生产责任制的重要地位，因为安全生产责任制的核心是清晰和界定安全管理的责任界面，明确“谁来管、管什么、怎么管、承担什么责任的问题”，说到底，安全生产责任制是我们企业制定其他安全生产规章制度的基础，其他的安全生产规章制度其实说的就是“干什么、怎么干”的问题。
三、规章制度格式及内容
无论是公司层级，还是项目部层级。安全生产规章制度一般分为总则、具体内容、附则三部分。总则主要明确使用范围、概念解释；具体内容明确管理职责和管理流程；附则明确解释部门和实施日期。也就是说，我们一般是以“总——分——总”的结构形式去制定规章制度
依据《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011，建筑施工企业建立以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度，其他主要制度主要包括安全生产教育培训、安全生产资金保障、安全生产技术管理、施工设施、设备及临时建（构）筑物的安全管理、分包安全生产管理、施工现场安全管理、事故应急救援、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度。
四、规章制度的起草及实施
安全生产规章制度的起草，依据企业安全生产责任制，原则上由安全生产管理部门或相关职能部门负责，在起草前，应对编制目的、适用范围、主管部门、解释部门及实施日期等内容进行明确，同时还应该安排专人做好相关资料的准备和收集工作。
起草好的规章制度初稿，应当通过正式渠道征得相关职能部门和公司员工的意见和建议，以有利于规章制度正式颁布后的贯彻落实，当遇到意见不统一的时候，应对由分管领导组织研究讨论，统一认识，从而达成一致意见。
制度签发前，应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查，目的是确保我们编制的制度符合法律法规的强制性要求，不与国家法律法规条文相抵触；二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核；三是安全奖惩制度等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表进行审核，或者一般施工单位会通过总经理办公会或者安委会专题会研究讨论。
技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产文件，一般由企业主管生产的领导或总工程师签发，而涉及全局性的综合管理制度应由企业的主要负责人签发，对于施工单位，一般就是董事长进行最终的签发。
在规章制度最终定稿后，就要进入最终的发布阶段，一般是通过红头文件形式、内部办公网络（OA）等，在文件上要对制度的实施日期等予以明确。
对于项目部，一般都是将各种安全生产管理制度整合成汇编的形式，定稿后，要设置封皮，一般就是编制人、审核人以及审批人，编制人正常都是项目安全总监或者安全管理部负责人，审核可以是生产经理或者项目总工，当然也可以是这两个人都签字，审批肯定就是我们项目安全生产工作的第一责任人——项目经理了。
项目安全生产规章制度一般由项目职代会或民管会讨论通过，项目经理签发执行。当然，每个公司的情况不同，大家灵活变通就可，无论如何，我们要保证编制的制度做到目的明确、条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号准确，对项目部来说，最最重要的是要保持和上级有关制度的有效衔接，目前，我们面临的最大问题就是大家习惯了抄袭，不考虑制度的可操作性和有效性，敷衍了事，我在这些年工作过程中，检查了无数的施工项目，遇到好多项目的制度完全没法看，甚至可以说是不忍直视，与我们项目实际的管理工作是两层皮，一旦发生生产安全事故，最终调查问责的时候，这些都可能成为我们的软肋。
比如，对于安全检查，行业的目前的普遍认知和做法是这样，由项目经理带队做的周例行检查，一周一次，形成检查和整改记录，但是有些项目部，却要在制度上写上项目经理带队一天一次检查，明明实现不了的工作内容，这不是给自己挖坑吗？
五、规章制度的持续改进
不论是企业，还是施工项目部，我们都应该定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，或建立信息反馈渠道，及时掌握安全生产规章制度的执行效果。
施工单位应每年制定规章制度制定、修订计划，并应公布现行有效的安全生产规章制度清单。对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每3 ~ 5 年应进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。也就是说，完全不需要年年都进行修订和调改，尤其是项目部，只要我们在最初编制时，认真组织依据法律法规、标准规范等去进行起草，在一个项目的施工周期内，往往制度是不需要进行比较大的调改的。除非法律法规或者公司有关制度发生了比较大的变化。
六、结语
制度源于建设，重在落实，贵在坚持。没有十全十美、毫无破绽的管理制度，严谨可行的制度能够明确责任，规范管理，提升效率，为企业标准化建设和有序运转提供有力保障。我们在实际工作中，要不断积累和沉淀宝贵的经验，并且要时刻关注国家、行业政策、法规的变化，做到与时俱进，提高对规制制度体系建设的重视程度，不要搞形式主义、空喊口号，这样才能让制度成为我们做好生产经营工作的有力保障和工具。
