齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵世峰
据日本广播协会(NHK)21日报道，日美两国就驻日美军驻留经费分摊问题达成一致。从2022年开始的5年内，日本将承担约1.055万亿日元的驻日美军费用。按照该计划，日本平均每年负担约2110亿日元，相关费用比2021年增加93亿日元。日本防卫大臣岸信夫在21日召开的记者会上表示，把驻日美军经费的通称从以往的“体贴预算”改为了“同盟强韧化预算”。
21日，日本防卫相岸信夫（中央）在防卫省接受采访。（共同社）
讨价还价，手头都不宽裕
驻日美军驻留经费负担通常每5年以签署特别协定的方式进行更新。现行特别协定已于2021年3月到期，彼时因与2020年美国大选和政权交接时期重合，所以谈判被推迟。今年1月拜登政府上台后，采取了把协定延长1年的临时措施。
日本政府在2021年度预算中合计列入2017亿日元(约合114亿元人民币)驻留经费负担，包括驻日美军基地的水电燃气费、日籍工作人员薪金、训练转移费等。多年来，日方因财政状况严峻，一直在谈判中抑制金额增加。
美方以驻日美军的重要性上升为由，要求日方增加费用。美方要求的金额没有公开，但要求2022年度以后增加金额；而日方则以新冠疫情形势下财政吃紧为由，表示难以大幅增加额度，希望寻求美方理解。
日本政府相关人士透露，虽然不像特朗普时期提出的额度那样巨大，但拜登政府要求的数额还是很高。美国前国家安全顾问博尔顿披露，特朗普曾要求日本每年支付80亿美元的驻日费用，否则就威胁撤走美军。
这些年驻日美军人数一直呈增加趋势。2007年为3.2万人，2018年增加至5万人水平。据美国国防部透露，截至2021年9月，驻日美军陆、海、空军和海军陆战队合计达到5.6万人。因此驻日美军的费用成本也一直在上升。
消息人士表示，“日本首相岸田文雄急于表明日本是一个可靠的伙伴，愿意分担更多责任。”日美政府正在协调于明年1月7日召开由两国外长和防长出席的“日美安全保障磋商委员会”(2+2)会议，力争届时签署新协定。
驻日美军一架”鱼鹰”运输机发生故障迫降。（新华社资料图）
连年增长，“体贴预算”不体贴
根据1960年的《日美地位协定》规定，驻日美军的费用原则上由美方承担。20世纪70年代日本经济稳步增长，美国却陷入长期通胀与经济停滞，对日贸易赤字不断增加。受日元升值影响，美国要求日本分担驻日美军经费。时任日本防卫厅长官金丸信在国会接受质询时说，“体贴一下也不错”。后来这笔纳入财政预算的费用就被称为“体贴预算”(也称“温馨预算”)。
1978年，日本开始承担驻日美军的部分劳务费。最初，在驻日美军基地工作的日本人的福利费用由日方提供。后来，日方人员的津贴、基本工资、基地的电费和取暖费也由日方支付。自1996年度起，美军在日本国内实施的训练转移费用等也开始由日方承担。
美方一直要求日本负担更多经费。1990年日本负担额持续增加，1999年一度达到2756亿日元。当时，日本的经费被用于驻日美军基地的保龄球场和高尔夫球场的建设维护，引发了日本国内舆论批评。
美国国防部2004年发布的美军经费各国负担额显示，日本的比例为74％，显著高于韩国的40％和德国的32％。根据日本防卫省估算，2015年日方负担的比例高达86％，日方提出负担过重后缩减至2000亿日元左右。日方负担额自2015年起连续7年增加，但增加幅度控制在同比3%以内。
2017年特朗普政府上台后，美方要求增加金额的压力再次加强。特朗普要求将日本的负担增至4倍以上，提高到80亿美元，导致2020年末到期的协定谈判一度陷入僵局。
14日，冲绳县名护市边野古海上，民众乘坐皮艇抗议填埋沿岸地区。（共同社）
祸害民众，驻日美军招人烦
长期以来，驻日美军军人犯罪、坠机、高空坠物和噪音扰民等事件频发，日本民众不堪其扰,要求美军撤出、关闭基地的抗争不断进行。12月14日，冲绳民众举行集会抗议驻日美军基地搬迁计划。愤怒的抗议者驾驶橡皮艇闯入施工现场海域，与日本海上保安厅人员发生短暂冲突。
今年8月，驻冲绳美国海军陆战队将含氟污水排入冲绳县宜野湾市普天间机场下水道，时任日本环境大臣小泉进次郎表示遗憾，防卫大臣岸信夫要求中止排放，冲绳县副知事则向美方提出抗议。然而，美方却以“事先已说明”为由拒绝道歉。
围绕驻日美军普天间基地搬迁一事，冲绳民众已与日本中央政府抗争多年。日美两国政府1996年商定，将位于冲绳县宜野湾市的驻日美军普天间基地搬到该县名护市边野古地区。冲绳民众反对这一搬迁计划，要求彻底关闭普天间基地或将其迁至县外。冲绳县2019年就美军基地搬迁举行公投，超过七成民众反对推进搬迁计划。
多年来，美军士兵在冲绳强奸、施暴等事件屡见不鲜。共同社今年3月报道，冲绳的一个民间组织出版了一本记录驻日美军性犯罪的小册子，该组织在1995年一名上小学的女童遭美军侵犯后开始记录类似案件，至今已有20多年时间，从最初的6页纸到如今已26页。
11月30日下午，驻日美军一架F-16战机发生故障，飞行员在青森县附近投掷了油箱。当地警方在距离一些住宅20至30米的地方发现了金属物体和疑似燃料的液体。日本内阁官房长官松野博一当天表示：“日本政府已向驻日美军传达了‘令人遗憾的抛油箱行为’。”
驻日美军近几年已发生多起“高空抛物”事件。2015年，一架美军F-16战机将副油箱投入青森县附近海域；2017年12月，美军机发生两起空中坠物事故，分别砸中托儿所屋顶和小学操场，所幸没有人员伤亡；2018年，一架F-16战机将两个副油箱投入三泽空军基地附近的湖中。
美军汉森军营近日发生新冠集体感染，冲绳县知事要求禁止驻日美军从该基地外出。（共同社）
自欺欺人，改头换面平民愤
据日经新闻报道，拜登政府要求将“体贴预算”增加至平均每年2500亿日元左右。日方表现出一定程度的接受，但作为同意增加的条件，提出要调整费用的构成。
目前的“体贴预算”大部分用于日方给美军提供方便驻扎的后勤支出。据报道，2016年度至2020年度的总额达到约9400亿日元，驻日美军基地的水电燃气费和劳务费占到大半。
日本政府相关人士称：“水电燃气费的日方负担部分将减额。”日方在此次谈判中要求减少水电燃气费等，增加用于日美联合演习和建设日美共同使用设施的费用。
日本政府认为，以像过去那样增加水电燃气费等的形式增加金额，难以获得国民理解。为了兼顾美方要求和日本国内诉求，提出增加用于加强合作的支出。日方希望将经费性质从便于美军驻扎转换为促进提升日本自卫队与美军的共同应对能力，设想增加自卫队与美军联合训练经费、共同使用的机场维护费用。日本防卫省高官强调，“这是旨在将定位从‘体贴预算’改为加强同盟的预算谈判。”
日本自卫队2021年与美国陆、海军和海军陆战队相继展开离岛防卫、反潜战和反舰战等演习。美方期待日本提升自主防卫能力，与美国的威慑力形成互补，驻扎经费的性质转变也符合美方的这种要求。
