谈谈到底什么是“体制”和“体制内”

疫情以来,考公考编持续升温,甚至相亲市场“体制内”都颇为加分,但就平日所见、他人所述和一些热点事件舆情来说,“体制”“体制内”的一些认识恐怕不尽相同,简单谈谈个人看法。

“体制”一词作为政治术语,指的是有关组织形式的制度,当然主要是国家机关、企事业单位,常与“机制”一词常相对使用。就日常使用来说,有领导体制、管理体制、经济体制、政治体制、教育体制等等,可见“体制”所含内容非常庞杂,探讨体制是一个系统性工程,就在此不累述了,重点聊一聊“体制内”。

“体制内”就不同于体制有清晰地概念,属于衍生词汇,每个时期每个人有不同的理解。个人大概划分了有这么几种:

1.规范的体制内。即,有明确可量化的指标–“编制”(这个随后再讨论),有编制即为体制内,那么各类机关,事业单位、学校、医院就属于体制内,而国企等就不在体制之内。如此定义较为合理,但缺陷在于很多国企管理层属于领导干部,无可争议属于体制内,但企业不使用编制、又不包含此类人。

2.广义的体制内。即,计划经济时代传承下来的认识,财政供养人员(吃公粮)的即为体制内,此类就在编制的基础上,国企员工、政府购买服务人员、编外人员也可计算在内。如此定义基本囊括了所有人,但缺陷在于环卫工人、社区工作者也由政府购买服务,列为体制内略显尴尬。

3.狭义的体制内。即,管理体制,从事行政管理智能的为体制内,此类主要为各级党政机关、各类执法机构工作人员,简单来说就是公务员或参照工作员管理的事业单位人员,俗称当官的,缺陷在于一些办事窗口、机关服务中心等人员未被纳入在内,而在群众感观中这部分人员与公务员并无本质区别,同样,教师、医生也未被纳入,这两类人员虽使用编制但主要是服务性质,并不承担行政性质工作,到情有可原。

4.相亲的体制内。这个可能是大家接触最多体制内了,往往一些人在自我介绍时候强调自身体制内身份。个人结合日常认知,请广大青年注意,狭义的体制内人员,公务员囿于工作性质和纪律要求,同时为了避免麻烦,很少会强调自己身份,即便介绍也会直接说在xx部门(当然,一些炫耀性的人除外)。一些强调自己体制内,口气夸大,又语焉不详的,往往属于广义体制内,因为此类工作性质纪律要求较低,也就是自己越缺乏的就越强调。

由此推及一些热点事件,如郑州“成人礼”的社区书记,江西炫富的周某,严格来说并不能列为体制内人员。其不当言论当然引发了众怒,但一些不负责的自媒体为了吸引眼球,往往将此类热点的矛盾指向政府,煽动情绪,引发社会对立,望大家慎重对待。

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