中国青年创业发展报告2022

中国青年创业发展报告2022

中国青年创业发展报告

(2022)

摘 要

青年是创新创业的生力军。为贯彻落实党中央关于加快建设创新型国家和实施乡村振兴战略部署,进一步推动青年创业发展,中国青年创业就业基金会与泽平宏观联合开展青年创业专题研究。

中国创新创业呈现高质量发展态势,创业数量可观、创投活跃度高、创服机构同步跟进,整体创业生态优良。(1)创业数量:2021年中国新设市场主体超900万家;(2)创业质量:2021年中国独角兽企业数量位居世界第二,新增科创板上市企业超160家;(3)创投机构:2020年创投机构资本超1.1万亿元,但种子期等前期投资比例较低;(4)创服机构:2021年孵化器数量超6000家,江苏省国家级科技企业孵化器数量位列全国第一。

中国青年创业就业基金会和泽平宏观研究团队于2022年7月联合开展问卷调查。基于8520份调查问卷,我们从青年创业者的基础特征、创业资金、创业驱动力、创业现状、面临困难、典型人群六方面刻画中国创业青年群体画像。(1)专科及以上学历的青年创业者占比超九成;(2)近七成青年创业者启动资金低于10万元,多数来源于个人或家庭积蓄、亲友借贷;(3)首次创业人数占七成以上,31岁及以上青年创业者半数有二次及以上创业经历;(4)超过九成青年创业者选择个人独资、合伙创业形式,家庭创业占比较小;(5)创业资金、社会资源和知识储备是青年创业主要面临的三大困难;(6)创业税收优惠政策和简化行政审批手续是青年创业者的两大诉求;(7)超半数大学生创业者参加过创业大赛,具备一些初步的创业理论知识。

基于广州、青岛、重庆、郑州、沈阳五地的实地调研,我们发现:(1)广州市注重打造“创新工坊、青创营、青创班、领航班”四大培训品牌,针对不同人群分类培训,助力创业;(2)青岛市实施青创先锋贷,强化升级“团银协作”模式,提升创业金融支持,发放的创业各项补贴总额位居全国前列;(3)重庆市打造重点创业帮扶品牌项目“青锋计划”,以“创业资金 导师辅导”服务模式,解决青年创业初期融资难题;(4)郑州市组建创业导师服务站,五方面措施支持青年返乡创业;(5)沈阳市打造“五位一体”的创业导师队伍,助力青年创业,青年可根据自身情况,运用“自选菜单模式”选择导师。

基于现有创业理论和国内外相关创新创业测度研究及数据获得性,我们从创业环境、企业家精神、创业结果三个维度构建中国青年创业发展指数体系,共涉及17个具体指标。在2021年指标体系中,指标的最大权重与最小权重差值达15%;2022年,我们对整个指标体系权重进行均衡性调整,缩小指标权重间的差距,减少极端权重指标,重新计算各指数。以2015年为基期,2015-2021年中国青年创业发展指数由100.0升至171.0,其中,创业环境指数由100.0升至159.3,企业家精神指数由100.0升至160.6,创业结果指数由100.0升至368.9。2021年创业结果指数较2020年大幅上升,主要是2021年私募股权、创业投资和技术市场投资等活跃度持续上升。

我们选取199座地级及以上城市作为研究对象,按照各城市的青年创业发展指数对城市进行排名,评选出50座青年创业友好型城市。从整体看,北京、深圳、上海在2021年创业友好型城市中名列三甲,一线城市、发达省会城市及东部发达地级市的创业发展指数排名明显居前。从创业环境看,长三角、珠三角和京津冀和中西部地区的省会、副省级城市排名靠前;从企业家精神看,深圳、北京、苏州位列前三位,排名靠前的城市同样集中分布在东部地区;从创业结果看,核心城市以及发达都市圈受创业者青睐,城市集中效应显著,长三角、珠三角区域区位优势明显。

为进一步促进青年创业发展,我们建议:宏观上,(1)以落实要素市场化改革为契机,进一步深化改革开放,提升市场资源配置效率,提振微观主体信心,释放中国经济增长潜力,为青年创新创业提供良好环境。(2)启动以新基建为领衔的扩大消费投资内需的一揽子政策,并引导青年创新创业新方向,为中国创新发展,特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件。微观上,(1)各地可设立针对乡村创业的组织,统筹构建乡村创新创业“新生态”,吸引更多青年返乡创业。(2)各地政府可运用自身的优质资源,经常性组织青年企业家论坛、企业管理分享会等活动,给予青年创业者与行业大咖更多的交流机会,助力创业企业高速发展。(3)各地知识产权局可开通创业发明专利申报绿色通道,提升申报效率,制定关于青年创新创业快速预审通道的针对性政策,缩短专利审核周期,提升创新成果转化效率和程度。(4)各地创新创业部门可联合相关部门整合当地的创业扶持政策,共同打造地区创业“政策通”平台,推动平台政策找人、政策匹配等服务。(5)针对来自港澳台的创业青年群体,可搭建国家级港澳台青年创业公共服务平台,为其来中国内地创业提供“一站式”服务。

目录

一、创业发展现状

(一)创业数量:新设市场主体超900万

(二)创业质量:独角兽企业数量世界第二,新增科创板上市企业超160家

(三)创业投资:创投机构资本超1.1万亿元,但种子期等前期投资比例较低

(四)创服机构:孵化器数量超6千家,江苏省国家级科技企业孵化器数量全国第一

二、中国青年创业群体画像

(一)基础特征:专科及以上学历的青年创业者占比超九成

(二)创业资金:近七成青年创业者启动资金低于10万元

(三)创业驱动力:未找到理想工作和家庭朋友的经历或支持是青年创业的两大动机

(四)创业现状:超半数青年创业者盈亏存在波动,七成青年创业者三年内开始盈利

(五)面临困难:创业资金、社会资源和知识能力储备是青年创业主要面临的三大困难

(六)典型人群:超半数大学生创业者参加过创业大赛,高管创业者主要出身民企

三、典型城市促进青年创业发展的措施

(一)广州市:打造四大培训品牌,推动创业项目与产业融合

(二)青岛市:强化升级“团银协作”模式,提升创业金融支持

(三)重庆市:依托“青锋计划”沃土,培育山城青创工程

(四)郑州市:率先成立孵化载体行业协会,在创业环境等五方面支持青年返乡创业

(五)沈阳市:打造“五位一体”的创业导师队伍,多元化资源扶持创业

四、中国青年创业发展指数

(一)中国青年创业发展指数构建

(二)中国青年创业发展指数

五、中国城市青年创业发展排名

(一)中国城市青年创业发展指数构建

(二)中国城市青年创业发展排名

六、建议

正文

2014年随着“双创”战略的实施,我国步入创新驱动发展、创业带动就业的新阶段。各行各业涌现出新产业、新模式、新业态,有效激发整体社会活力,其中,发挥创业对就业的倍增效应和对稳定社会就业尤为重要,利用创业动力激发产业转型升级、科技前沿领域布局、促进实体经济高质量发展,优化资源配置,带动乡村振兴。青年是“双创”战略的主力军,是科技、经济、文化领域创新创业创优的最大动力。为做好青创工作,我们需要深挖青创的难点与需求,针对性地提供多方位的帮扶,完善人才引进政策,营造优质创业环境,提升青创项目的生存力、发展力、竞争力,从而推动整体社会经济转型,将创新作为发展引擎。

2018年以来,大众创业持续向更大范围、更高层次和更深程度推进。2018年1月,中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,全面部署乡村振兴战略。2021年9月,习近平总书记在中央人才工作会议上指出,国家发展靠人才,民族振兴靠人才,要求加快建设世界重要人才中心和创新高地。2022年5月,国务院印发《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》,支持自主创业,落实大众创业、万众创新相关政策,汇集优质创新创业培训资源,按规定给予一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免等政策。2022年10月,习近平总书记向中国共产党第二十次全国代表大会作的报告中指出:“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势,加快实施创新驱动发展战略。”

为贯彻落实党中央关于加快建设创新型国家和实施乡村振兴战略部署,推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版,进一步推进青年创业发展,中国青年创业就业基金会与泽平宏观联合开展青年创业专题研究。课题组于2022年8月对广州、青岛、重庆、郑州、沈阳进行实地调研。从创业环境、创业精神、创业结果三方面构建中国青年创业发展指数体系,以此分析中国整体和主要城市的青年创业情况,形成《中国青年创业发展报告(2022)》。

2022年,我国着力稳定宏观经济大盘,在这一重要进程中,青年创新创业是社会发展的主要活力与科技发展的重要动力。2022年1-9月份,全国城镇新增就业1001万人,完成全年目标的91%。三季度,全国城镇调查失业率为5.6%,比二季度下降0.4个百分点。其中25-59岁的就业主体人群失业率为4.4%,低于二季度5.0%的均值水平。但中央与地方政府齐发力,将保障就业、鼓励创业作为保障民生工作的重要一环,随着“双创”环境不断优化,创业活力不断增强,创业带动就业的效果将进一步显现。

一、创业发展现状

根据全球创业研究机构Startup Blink发布的《2022年全球创业生态系统指数报告》,中国在全球100个主要经济体中排名第10位,超过日本(第20位)、韩国(第21位)。在城市榜单中,北京和上海继续位列前10,领跑亚洲。根据世界知识产权组织(WIPO)发布的《2022年全球创新指数报告》显示,中国排名第11位,较2021年上升1位。通过上述国际机构的研究发现,近年中国的整体创业生态较好。

根据中共中央、国务院2017年印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》,青年的年龄段为14-35周岁。考虑到当前专门统计青年创业的宏观数据缺乏,但青年本身是创业群体的重要组成部分,所以我们用创业整体情况分析中国青年创业基本情况。

(一)创业数量:新设市场主体超900万

新设市场主体数量快速增长,2021年新设企业超900万,同比增长4%。根据国家市场监督管理总局的数据,2013-2021年全国新设市场主体增长155.2%,其中,新设企业数量增长261.6%,我国市场主体数量从2012年的5500万户增加到1.54亿户,活跃度稳定在70%左右。个体工商户作为群众直接开展经营活动的一类特殊市场主体已经发展到1亿多户,市场主体规模进一步壮大,市场主体活力进一步释放。

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创业投资资金主要流向未改变,IT、生物技术/医疗科技、互联网及半导体电子设备行业位于资金流入前列,京沪粤江浙等经济发达地区创业投资最活跃。从行业分布看,根据清科研究中心统计,2021年IT行业投资项目占比达26%。IT、生物技术/医疗健康、半导体及电子设备、互联网这四大行业的投资数量、投资金额与其他行业差距显著,数量、金额集中度分别达到70%、62%。值得注意的是,IT、生物技术和半导体电子设备行业投资案例数量同比分别增长71.6%、77.0%、86.7%;从地域分布看,2020年投资案例主要集中于北京、上海、广东、江苏和浙江,五地合计占全国投资案例总数的82%。

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从创业行业看,近70%的青年创业企业集中在农林牧渔、批发零售、教育文化、体育、娱乐、住宿餐饮行业。其中,农林牧渔业占比16.3%,批发零售行业占比16.1%,反映出青年创业者倾向于选择技术和资金门槛不高的行业进行创业,这也符合大多数青年创业者缺乏资金和社会资源的现状。教育文化行业占比13.2%,较去年下滑1.7个百分点。原因是随着“双减”政策出台,教育市场规模缩减,该行业创业企业的发展受到一定限制,对创业者的吸引力有所下滑。位列第四、第五位的是文化、体育、娱乐业和住宿餐饮行业,分别占比12.2%和12.1%。这反映出近年来我国居民在娱乐消费方面的需求日益旺盛,可以吸引更多创业者在相关行业做出贡献。

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从盈利状态看,超半数青年创业者盈亏存在波动,七成在三年内实现盈利。从盈亏状况看,52.4%的创业者处于盈亏不稳定期,较2021年上升5.7个百分点,反映出今年创业难度提升,竞争激烈;处于亏损状态的接近两成,一定程度上反映出创业企业的经营风险。从盈利时间看,七成创业者在三年内实现盈利,其中创办一年以内、两年以内、三年以内开始盈利的占比分别为36.8%、21.6%、11.7%,三年以上开始盈利的创业者仅占5.6%,呈现递减趋势,说明大部分创业者能够在创业早期实现盈利。

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从创业企业规模与人力看,过半青年创业企业在初期规模显著扩大,多数企业人员数量较为稳定。从创业规模看,创业初期规模显著扩大的创业企业占比55.6%,市场份额与产品种类也随着规模显著扩大而提高,创业初期市场份额、产品种类大幅提高的创业企业占比分别为54.5%、58.2%。从创业人力看,创业以来人员较为稳定的创业企业占比62.2%,以上数据较2021年均有不同程度的提升,反映出今年创业企业在产品、人力资源方面发展向好,数量规模与人员变动情况稳定。

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(五)面临困难:创业资金、社会资源和知识能力储备是青年创业主要面临的三大困难

创业资金、社会资源和知识能力储备是青年创业主要面临的三大困难。46.2%的受访者认为青年创业面临的最大困难依旧是资金问题,这一数字较去年增加4.5个百分点。随着就业压力增大、竞争程度提高、整体经济环境发展放缓,青年创业者融资难、融资贵的问题更加凸显,仅六成的创业者通过各种渠道筹措到充足的创业资金,青年创业者对于融资难问题的呼声相比往年进一步高涨。这是因为参与调研的创业者有67.2%是在校大学生或应届毕业生,自身资金积累微薄。此外,大部分青年创业的行业不受风险资本的青睐。根据2021年中国创投市场数据报告显示,2021年,仅8.9%的创投融资金额投入到传统行业,消费和电商零售业分别为5.57%、4.96%,青年创业者在起步时期难以进入风险资金更青睐的医疗、先进制造行业等赛道,难以仅靠项目优势吸引投资,资金困难较大。26.5%的受访者认为自身的社会资源和人脉弱,15.6%的受访者认为最缺乏相应的知识和能力;除融资难的问题之外,青年创业者还面临着资源匮乏、技术创新能力较低等劣势,青创企业在这些方面的竞争力较弱。

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创业税收优惠政策是青年创业者最主要的诉求,占比35.8%。简化政府行政审批流程的诉求占比为28.9%,青年创业者期待通过简化行政审批流程以助企业提高效率、降低各类成本。创业场地支持的诉求占比为15.9%,青年创业者希望节省企业的场地开支,为创业群体形成聚集效应提供场所。综合青年创业者的各项诉求,可见核心问题仍是资金困难问题。

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融资渠道、融资成本、人才资源获取和创业平台服务能力具有较大改善空间。在青年创业者对于创业环境各要素的评价中,“当地创业者很容易通过多种渠道获得融资”、“当地创业者的融资成本很合理”、“当地获得人才资源的条件很便利”、“当地创业园区、科技孵化器等平台对自身创业成功的帮助很大”四项评分最低,其“非常符合 符合”评价的占比分别为 56.0%、56.1%、56.4%、57.9%,较2021年,青年创业者对创业平台服务能力的诉求超过提高政府处理事务效率的诉求,反映出我国政策端给予创业者便利的落实情况有所进步,青年创业者也逐渐注重依托创业平台提高创业成功率。青年创业项目融资渠道受限,融资成本偏高,从而不容易通过多种渠道获得融资。随着人力资本在价值创造过程中的重要性不断提高,创业企业对于人才的需求日渐提升,仅54.7%的创业者为创业项目招募到足够的人才,目前当地人才输送模式效率不高,仍然无法满足企业需求。本地创业园区和科技孵化器等平台对创业企业的服务支持力度有待提高,从而降低创业者的风险和成本,提高创业成功率,促进创新成果和科技成果转化。

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3)半数以上去/返回农村的创业者为大学生群体,缺乏好的项目、农村对创业项目的吸纳和承载能力有限是创业者面临的主要困难。56.2%的去/返乡创业者是大学生群体,40.2%创业者所学专业为农学、经管类专业、电子商务类专业。在去/返回农村创业者对于农村创业难度的评价中,除青年创业普遍存在的资金、人力、政策问题外,“缺乏好的项目,农村对创业项目的吸纳和承载能力有限”、“农村经济发展水平较低,如办证难、公共服务不足等”两项分别占比41.9%、15.0%,因此农村创业的经济基本面需改善。同时有22.2%的农村创业者希望政府组织技术培训,27.6%的创业者希望政府优化简化创业贷款及担保政策。

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5)家族创业者在资金、人脉、经验方面有所优势,主要依托家族企业创业,采用家族制式的企业模式,六成创业者有接班计划或已接班。从企业管理模式看,44.3%的家族企业创业者选择家族制式,其次是现代制度、混合式,占比分别为23.7%、31.7%。在创业意愿上,69.1%的家族企业创业者受父母正向影响,且60.7%的家族企业创业者会选择继承上一代的企业。因此,家族对创业者影响深远。创业成功率方面,58.0%的家族创业者认为未来几年内所在企业发展前景较好。

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根据不同层次人才的创业需求,打造不同创业孵化基地,并推动本土优秀企业建立创业加速器,依托其产业和资源优势提供全产业生态加速。青岛市建设政策通平台,汇总各类创业政策,为创业者提供查询便利。从孵化平台看,根据不同层次人才创业需求,青岛市先后培育湛山创客工厂、高层次人才创业中心、留学生创业园等孵化载体,市级及以上创业孵化示范基地(园区)18家,累计孵化创业实体4200余户,带动就业3.5万人。从创业载体政策看,科技企业孵化器、众创空间、大学科技园可免征增值税、城镇土地使用税等。同时,部分大企业同步打造创业者加速平台,助力城市“双创”发展。

“农创客”热潮兴起,鼓励各类人才回乡创业,建立人才回乡机制,优化乡村振兴服务体系及政策补贴。乡村振兴离不开人才培养,早在2017年,青岛市就出台《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》,给予返乡创业人员创业补贴、企业创业补贴、创业岗位开发补贴等。青岛市大力鼓励返乡人才、高校毕业生、农民工群体入乡创业。自2017年以来累计培育返乡“农创客”9851人。在各方支持下,乡村创新创业基础条件提升、政策优惠力度加大,“农创客”热情增长。高素质、高能力的“农创客”作为乡村振兴的主力军,是引领农业转型升级的关键动力。在促进高校毕业生返乡创业方面,各级团组织深入实施“乡村振兴青春建功行动”,搭建“双创”基地、青年农民返乡创业园等平台载体,发动全市约1000个团组织、青年社会组织结对帮扶约3000名农村青年创业带头人。

(三)重庆市:依托“青锋计划”沃土,培育山城青创工程

打造重点创业帮扶品牌项目“青锋计划”,以“创业资金 导师辅导”服务的模式,解决青年创业初期融资难题。“青锋计划”自2011年实施,由共青团重庆市委依托市青年创新创业基金会运营,针对创业青年的痛点、难点,主动与市小微企业担保公司、重庆市邮储银行合作,降低贷款利率,提高贷款额度,增强抗风险能力。项目的核心服务内容为向申请人提供一笔1年期20万元以内的创业服务资金,并配备“一对一”辅导专家,同时给予创业咨询、创业培训、资源对接等帮扶。从项目实施方式看,“青锋计划”有两大模式:一是“青锋借款”,由实施单位自筹项目资金,征集和评审创业项目,并发放创业服务资金;重庆市青年创新创业基金会按比例匹配项目资金。二是“青锋贷款”,由实施单位征集和评审创业项目,对按时偿还全部本金和利息的创业青年贴息;重庆市小微企业融资担保公司对创业项目担保;重庆市邮储银行对创业项目进行终审,并发放创业服务资金;重庆市青年创新创业基金会支付1%担保费。

强化青年创业金融扶持力度,帮扶对口城镇青创项目,搭建平台提高融资机构与创业项目对接效率。重庆市为创业打造多位一体布局,以“青锋计划”为抓手,同步推进“青创桥”系列创业活动、“创青春”中国青年创新创业项目支持计划、对口城镇“青年创新创业扶持计划”等项目。(1)为培育青创项目,优化青创环境,重庆市广泛实施“青创桥·青年创新创业活动”,发布“青创桥·团银协作专属授信项目”“青创桥·创投基金专属融资项目”“青创桥·投融资路演活动”等项目,打造影响力大、覆盖面广、实施效果好的创新创业活动,助力解决青创项目融资难题,持续为创业青年与投融资机构等主体之间搭建桥梁。2021年,重庆市共计举办11期“青创桥·投融资路演活动”,实现57个青创项目与33家投融资机构的有效对接。(2)实施“创青春”中国青年创新创业项目支持计划,通过开展线上项目路演,分别资助“攀登计划”“金种子计划”等14个青年创新创业项目49万元。从扶持对象看,“攀登计划”重点资助前沿科技领域,聚焦人工智能、量子信息、集成电路等青年科技创新创业项目。“头雁计划”聚焦培育乡村产业振兴人才。(3)对口城镇扶持青年创业,长期募集资金,帮扶共青团西藏自治区昌都市委开展青年创新创业工作。每年通过线上项目路演,遴选对口城镇优秀的青年创新创业项目作为帮扶对象,提供资金。2021年,遴选3个城口县咸宜镇青年创新创业项目。

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创建创业导师服务站,更加实地贴近创业者,面对面解决其创业过程中遇到的“疑难杂症”。通过导师服务站模式,在保障专业性的同时提供更贴近大众的创业培训。首先,郑州市组建的大众创业导师团较为全面的将创业成功人士、营销专家、法律税务人才、大学教授等各方面的77名创业专家纳入其中,积极对接创业者提供有专业有经验的指导。其次,2020年,依托大众创业导师团,在全市范围内组建东西南北中五个创业导师服务站,所有市级创业导师均分别驻站服务,更加实地贴近创业者。通过创业导师服务站平台,创业导师还可主动与周边创业孵化平台和机构合作,开展创业讲座、创业沙龙、创业咨询等活动。除导师服务站外,郑州市目前还有29个创业培训定点机构,接受政府补贴,为个人提供免费的创业培训。这些机构尤其为贫困家庭子女(建档立卡及享受低保家庭的适龄劳动者)、毕业生及在校生群体(含未继续升学的初高中毕业生)、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等社会弱势群体提供免费的创业培训,2021年培训人次达4.09万。

在全省率先组建市、县(区)两级“网上办税数据处理中心”,减少青年创业群体的时间成本、财务管理成本,并与各项税收优惠共同助力青年创业。从微观服务层面看,不断推进“一网通办”和简并申报,在全省率先组建市、县(区)两级“网上办税数据处理中心”,切实减少青年创业群体的时间和财务管理成本。目前已有39项业务改至线上办理,平均业务处理时长由以往的15分钟缩短至3分钟,实现“集中受理,0等待”;2021年6月起全面推行财产和行为税合并申报,“简并申报表,一表报10税”,将原有世界银行营商环境评价中认可的纳税次数(7次)减少为3次,压缩纳税时间一半以上。从宏观税收层面看,推动由“人找政策”到“政策找人”的转变,通过“郑在说税·云课堂”等税宣品牌、金税宝、丁税宝等税企互动平台,结合线下走访互动,为创业群体及时推送税收优惠政策。2022年全年预计将退减税2.64万亿元,其中增值税留抵退税1.64万亿元,重点支持小微企业和制造业。

在创业环境、财政支持、金融服务、用地支持、人才培养五方面措施支持青年返乡创业,吸引更多青年返乡,推动当地乡村振兴。2021年郑州市出台《郑州市进一步支持返乡入乡创业实施方案》,在创业环境、财政支持、金融服务、用地支持、人才培养五方面共同支持青年和大众返乡创业。从财政支持看,对符合条件的返乡下乡创业人员提供创业担保贷款,最高额度不超过35万元,对高校毕业生不超过40万元。在人才培养方面,持续实施返乡创业培训行动计划,将有培训意愿的返乡创业者全部纳入创业培训范围,符合条件的给予200—1500元的创业培训补贴;对返乡入乡创业企业招用的中级职称、本科学历、技师及相应层次以上急需紧缺人才,郑州市各区县(市)按人才引进政策给予奖励、生活补助、住房补贴等支持,并在项目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。

图片[13]-中国青年创业发展报告2022-一鸣资源网

打造“五位一体”的创业导师队伍,助力青年创业,青年可根据自身情况,运用“自选菜单模式”选择导师。自2015年起,沈阳市开始建立创业导师专家库,并对优秀的创业导师给予补贴,由此逐渐建立起创业的观念引导、政策服务、法律援助、财务管理、经营指导“五位一体”的导师队伍。目前,沈阳市拥有市级青创导师100名,省级青创导师115名,其中有75名青创导师与创业青年(项目)结成“一对一”帮扶对子。青年创业导师库师资力量面向青年集中公布,让青年群体拥有选择适合自己的导师的权利,形成“自选菜单模式”。2021年,沈阳市先后针对市高校大学生、农村青年、青年企业家等群体开展创业分享、训练营、专题讲座、系统培训等各种创业培训126场次,共计培训青年19800人次。

通过多元化资源扶持、构建载体效评价与奖励体系,发展“双创 ”特色载体,共同助力青年创业。

1)多元化扶持方面。从研发力量看,沈阳市集中地区高校、科研院所、企业等科研资源建设沈阳市科技条件平台,在条件平台与全市“双创”载体间建立服务通道,优先为载体内中小微企业和创业团队提供服务。从资金力量看,2018年,沈阳市财政局、沈阳市科技局及金控集团共同组建设立沈阳德鸿之星天使投资、沈阳众创天使两只天使基金,由科技风投运营管理,主要面对初创型企业进行投资。其中,德鸿之星天使投资基金已向10个项目累计投资 9072 万元。从金融服务看,沈阳市与盛京银行签订战略合作协议,对科技小微企业提供综合化的金融服务,所开发的盛京兴科贷产品帮助降低科技型中小企业风险准入门槛,目前联系客户超过100家;并推出支持科技型中小企业使用创新券的研发设备险、科研人员责任险等科技保险项目。

2)“双创”载体建设方面。沈阳市建立载体绩效评价与奖励体系,完善载体“优胜劣汰”管理机制,并推动载体与投融资机构、科技中介服务机构等第三方合作,组建“创新企业孵化联盟”,加强产业园区、大学科技园的孵化功能。目前,沈阳市各级、各类“双创”载体数量达到230家,服务青年创业者的青创空间68家,其中国家级16家。同时,各区县根据自身特点与产业基础,发展“双创 ”特色载体,推动骨干企业、产业园区、商业楼宇等主体积极参与创新创业,促进创新创业与产业升级融合发展。例如,沈阳国际软件园立足以软件和新一代信息技术为主导的数字经济产业集群,围绕“人才 载体 项目 金融 服务”的五位一体服务模式,培育沈阳本土科创企业。

图片[14]-中国青年创业发展报告2022-一鸣资源网 四、中国青年创业发展指数

(一)中国青年创业发展指数构建

通过梳理现有创业理论可发现,创业精神、创业机会、创业资源在创业发展中具有关键地位,而创业环境对创业精神塑造、创业机会识别、创业资源提供具有重要影响。创业一般被视为在风险和不确定条件下为获利或成长而创建新型经济组织的过程。现代创新理论之父、美籍奥地利裔经济学家约瑟夫·熊彼特认为,创新是对生产要素和生产条件的新组合,强调了企业家精神的作用,并在后期把企业家概念从个人扩展到组织乃至国家。在熊彼特的影响下,早期创业研究一般集中在创业者特征方面,后逐渐扩展至创业过程、创业环境等。

基于现有创业理论,参考国内外相关创新创业测度研究,结合中国青年创业实际,我们从创业环境、企业家精神和创业结果三个角度构建中国青年创业发展指数框架,我们沿用了去年的17个具体指标。目前国内外关于创新创业的测度研究较多,这些研究成果为创新创业发展评价提供了有益的参考,但或缺乏对创业的单独衡量,或与中国实际情况结合不够,或不能反映中国不同城市创业发展的差异。鉴于以上情况,基于目的性、全面性、科学性、层次性、可操作性等原则,我们从创业环境、企业家精神和创业结果三个方面构建中国青年创业发展指数框架,以形成可持续跟踪的创业测度体系。其中,创业环境是创业发展的基础,企业家精神是创业发展的内在动力,创业结果是创业发展的成果,由创业环境和创业者的行为共同决定。

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1)创业环境由政策环境、市场环境2个二级指标构成,涵盖了政策、中介服务、金融、人才等各类环境要素。其中,政策环境由财政一般公共服务支出占比、财政科技支出占比和地区教育公开支出占比构成,分别反映政府行政效率、政府对科技创新的直接投入力度和政府对教育事业的重视程度;市场环境由居民人均可支配收入、租赁和商务服务业从业人员占城镇就业人员比重、金融机构本外币存贷款余额/GDP、每万人在校大学生数等指标构成,分别代表综合经济实力和市场消费能力、专业服务对创新创业活动的支撑、金融发展水平、人才基础。

2)企业家精神由创新精神、创业精神2个二级指标构成,分别反映创业者的创新能力和开拓精神。其中创新精神由全社会R&;;D经费支出/GDP、每万人R&;;D人员数、每万人商标注册数量和每万人发明专利授权量构成,创业精神由每万人私营企业和个体就业人员、每万人新增市场主体构成。

3)创业结果由创业活力、创业质量2个二级指标构成,分别反映创业的质量和活力。其中,创业质量由每万人独角兽企业数、每百万人新增创业板上市企业数量构成,分别代表作为创新创业标杆的独角兽企业数量、科创企业的质量;创业活力由人均技术合同交易额、每万人私募股权和创业投资案例数构成,分别代表从研发到产业化、从创新到创业的转化效率、创新案例的数量。

创业环境、企业家精神及创业结果来自公开数据。对于部分地区或部分指标尚未公布2021年数据的情况,我们根据2015-2020年数据趋势外推或采用同一年口径统计数据。在数据处理上,为消除原始数据的量纲差异,对原始数据采取“最大值-最小值”方法进行标准化处理。对于单调递增指标线性转换为0-100,对于单调递减指标逆向线性转换为0-100。在权重处理上,采用层次分析法自上而下设置各级指标权重。

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从创业环境看,长三角、珠三角、京津冀和中西部地区的省会、副省级城市排名靠前。创业环境排名前10位的城市依次为广州、北京、上海、珠海、南京、哈尔滨、太原、贵阳、兰州、杭州。创业环境排名前50位的城市集中分布于各大城市群,其中长三角城市群着力于科技创新、产业协调、区域一体化和全面开放的高质量发展,大力推动数字经济和智慧经济赋能新产业发展,加快科技创新融合;积极推进治理体系的现代化发展,构筑支撑创新创业发展的政策框架体系,起到高水平科技创新创业的示范和带动作用。前50位城市长三角城市群分布最多,达12个,粤港澳大湾区城市群6个,京津冀城市群4个。分地区看,前50名城市东部、中部、西部、东北部地区分别为26、8、10、6个,除省会城市和计划单列市外,基本分布于东部地区。具体来看,广州市得益于粤港澳大湾区的发展,通过全面深化改革,完善政策架构,建立起高质量、高效率发展创新创业环境。广州市创业环境突出,据广州市统计局数据,广州市的财政科技支出和地区教育公开支出占比分别高达7.6%、18.9%,政策环境突出;居民人均可支配收入68304元,租赁和商务服务业从业人员/城镇就业人员达10.3%,远超其他东部城市,市场环境优势明显。深圳市一般公共服务支出占比位列150名后,此为其未能进入前10的重要原因;太原市每万人大学生数高居全国第3,存贷款余额占GDP比重居全国第4,是中部地区创业市场环境支持力度最大的城市,位列全国第7。

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从企业家精神看,深圳、北京、苏州位列前三位,排名靠前的城市同样集中分布在东部地区。企业家精神排名前10位的城市依次为深圳、北京、苏州、杭州、厦门、珠海、南京、广州、上海、宁波,均属于东部发达城市。企业家精神排名前50位的城市集中分布于各大城市群,其中长三角城市群分布最多达18个,珠三角城市群8个,京津冀城市群2个。分地区看,前50名城市东部、中部、西部、东北部地区分别为34、9、5、2个,除省会城市和计划单列市外,基本集中分布于东部地区。其中,苏州市科技孵化意识领先全国,深化改革坚持创新,同时重视人才引进,做实做细政策服务,完善创业体系,打造创业城市。早在1994年,苏州市就在全国率先设立“苏州高新区高新技术创业服务中心”,1996年苏州市高新区成立科技企业孵化器,是全国仅有的三家孵化器之一。苏州市不断探索科技孵化领域,建设链式科技服务,建设苏州工业园区中小企业服务中心。苏州市把握科技创新发展时机,优化政策环境和市场环境,汇聚科技创新资源,逐渐成为重要的创新创业城市。苏州市的企业家精神突出,每万人发明专利授权量达到109个,居全国第二位;每万人私营企业和个体人员就业数量为5050人,居全国第三位;每万人R&;;D人员数为172人,居全国第4位;每万人新增市场主体数为471家,居全国第七位。企业家精神指标内的各项统计项,苏州市均居于前列。西安市在企业家精神上有所亮点,为企业家精神前二十城市中唯一西部城市,位列第16,其主要原因在于全社会R&;;D经费支出占GDP比重为5.05%,位于全国第3;每万人新增市场主体数量为381家,位于全国第8。合肥市为企业家精神前20城市中唯一中部城市,位列第19,其全社会R&;;D经费支出占GDP比重为3.5%,位于全国第9。

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从创业结果看,创业活动活跃地区集中核心城市与发达都市圈,长三角、珠三角地区区位优势明显。北京、上海、杭州、深圳、苏州、广州、珠海、西安、南京、合肥位列创业活动指数榜单前10名。排名靠前的城市基本上由一二线大城市及发达都市圈内的三线城市构成,这表明创业活动活跃的地区高度集中在核心大城市及发达都市圈内。根据CB Insights数据,以包括成立时间超过10年的广义独角兽企业数量计算,2021年北京、上海、深圳、杭州独角兽企业数量分别为62、45、21、16家,合计144家,占全国比重达83%;从估值看,四城独角兽企业估值分别为302、107、158、29亿美元,合计596亿美元,占全国比重达88%。这表明上述4城已经成为中国高质量、高增长创业企业发展的摇篮。这些城市资源丰厚,人才储备充足,市场环境优良,政策较为完善,相较其他城市有明显优势。在上述4城以外的城市中,长沙、常州、成都、重庆、东莞、广州、贵阳、合肥、南京、漯河、青岛、苏州、武汉、无锡、珠海等城市拥有的独角兽企业数量不超过5家。从私募股权和创业投资案例数来看,2021年北京、上海、深圳、杭州分别有2433、2393、1624、978例,占全国比例分别为19.9%、19.5%、13.3%、8.0%,合计占全国案例数的61%。同时,2021年度创新创业结果较2020年度有所回升,由2020年的3774起上升至12253起,北上深杭案例数较2020年上涨1.8-2.9倍左右。从每百万人新增科创板上市企业数量看,2021年上海、北京、苏州、杭州、深圳位列前5,在创业结果转化方面占据优势。

图片[19]-中国青年创业发展报告2022-一鸣资源网 图片[20]-中国青年创业发展报告2022-一鸣资源网 六、建议

习近平总书记在庆祝中国共青团成立100周年大会重要讲话中指出:“青春孕育无限希望,青年创造美好明天。”新时代中国青年富有想象力和创造力,思想解放、开拓进取,勇于参与日益激烈的国际竞争,成为创新创业的有生力量。“双创”战略的落地关键在于青年创新创业,推动青年创新创业政策环境与社会环境优化、青年创新活力和城市创新活力互助、激发青年“双创”活力,对于推动经济结构调整、走创新驱动发展道路具有重大意义。在就业形势严峻的情势下,更应发挥创业带动就业的作用,对此我们建议:

宏观上,第一,以落实要素市场化改革为契机,进一步深化改革开放,提升市场资源配置效率,提振微观主体信心,释放中国经济增长潜力,为青年创新创业提供良好环境。经过40多年改革开放,中国商品市场发育较为充分,但土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后,要素配置扭曲造成一系列经济结构性矛盾和问题,严重制约中国经济社会的巨大潜力释放。中国短期经济的主要矛盾是总需求不足,长期经济的主要矛盾是供给侧改革不到位。2022年1月,国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》(以下简称《方案》),推动要素市场化配置改革向纵深发展。《方案》提出八个方面试点任务,包括:进一步提高土地要素配置效率,推动劳动力要素合理畅通有序流动,推动资本要素服务实体经济发展,大力促进技术要素向现实生产力转化,探索建立数据要素流通规则,加强资源环境市场制度建设,健全要素市场治理,进一步发挥要素协同配置效应。释放中国经济增长潜力,营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

第二,启动以新基建为领衔的扩大消费投资内需的一揽子政策,并引导青年创新创业新方向,为中国创新发展特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件。从需求侧,新基建有助于扩大有效需求,保增长保就业保民生,服务于消费升级,更好满足人民美好生活需要。从供给侧,新基建有助于扩大有效供给,释放中国经济增长潜力,为中国创新发展特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件。启动新一轮基建关键要有“五新”,新领域、新地区、新主体、新方式、新内涵。其中,新地区指人口持续流入的都市圈城市群,这些地区是中国经济的核心、高质量发展的主要平台、第三产业发展的主要载体,适当超前基建可最大化经济社会效益,新地区也是创新创业较活跃的地区。

微观上,第一,各地方可设立针对乡村创业的组织,统筹构建乡村创新创业“新生态”,吸引更多青年返乡创业。乡村要振兴,人才是关键,人才既是活力源泉,也是创新引擎,应当通过搭建乡村创业平台,优化当地创业环境,完善针对返乡创业者的各项扶持政策,吸引更多人才返乡创业。我们建议各地政府:(1)加强现代农业产业园、科技园等创新创业平台建设,加强乡村人才服务站、专家服务基地等服务平台建设,为返乡人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务;(2)推广创业担保贷款,打造信息服务平台把落实创业担保贷款政策作为扶持自主创业、助推乡村振兴的重要抓手,通过深化社银协作、突破担保瓶颈、优化办理服务等举措;(3)鼓励退役军人返乡创业,通过为退役军人提供创业资金、搭建创业平台、创造创业环境等举措,发挥退役军人的特有优势和作用,深化军地融合,助力强国兴军;(4)注重培养返乡创业人才,加强其创业技能培训,提高创业者发展技能。例如,广州市开展的“蜜蜂计划”,邀请乡村振兴行业内的知名学者、专家、企业家及一线三农工作者作为创业导师,通过“专业理论课程 乡村产业实训 方案设计 后续跟踪 优秀项目孵化支持”模式,进行全流程人才培育。

第二,各地政府可运用自身的优质资源,多组织青年企业家论坛、企业管理分享会等活动,为青年创业者提供更多与行业大咖交流的机会,助力创业企业高速发展。经实地调研发现,多数创业者或者青年企业家起步阶段知识储备充足、行业见解领先,但随着企业规模和业务的扩张,团队管理能力及知识弱势日益明显。我们建议:政府部门应充当组织者角色,承担社会资源联动责任,整合支持力量,组织一系列如青年企业家论坛等活动,邀请知名企业家及各行业专家共同解读国家战略、展望产业发展、分享实践经验。例如,广州市的“领航计划”,重庆市的成渝地区双城经济圈青年企业家峰会,沈阳市的“盛菁汇”常态化路演平台等均为优秀范例。以优秀经验共享作为青年企业管理模式创新的突破点,激发青年的创新力、创造力,形成“一企一策”的企业管理方案,共建良性发展空间。

第三,各地知识产权局可开通创业发明专利申报绿色通道,提升申报效率,制定针对性青年创新创业快速预审通道政策,缩短专利审核周期,提升创新成果转化效率和程度。我国发明专利申请及审查有三大阶段:发明人准备阶段、专利代理师处理阶段、专利审查员审查阶段。专利案件提交进入中心预审通道后,需经内部预审、互检、质检等程序严格审查,由专人指导申请者对申请材料进行修改完善。经调研发现,初创企业普遍面临申请专利时间较长阻碍公司发展推进的情况,部分“专精特新”企业拥有大量发明专利,因而专利申请时长较长。我们建议:开辟创业企业发明专利申请绿色通道,推动专利快速预审,制定青年发明专利优先选择计划,开展青年发明专利竞赛等。建设健全专利审核政策制度,有效解决各地创新主体专利申请周期长的问题,有利于激发创新主体活力、培育高价值专利、提升创新成果转化效率和程度,提升区域内产业竞争力。

第四,各地创新创业部门可联合相关部门整合当地的创业扶持政策,共同打造地区创业“政策通”平台,推动平台政策找人、政策匹配等服务。政府的各个部门因职能不同,出台的扶持青年创业政策侧重有所区别,如税务局侧重各个群体的减税降费,住房城乡建设局侧重各个群体的租房、保障性住房、共有产权房等补贴,科技局侧重实施高成长企业和高聚能创新主体培育工程。我们调研发现,青年群体,尤其是大学生群体,对于各项扶持政策了解程度有限,且了解渠道也较窄。我们建议:各地区可多部门联合,整合当地各部门的扶持政策,打造创业“政策通”平台,方便青年创业者查询和了解符合自身的扶持政策,并快捷进行申请。例如,青岛市打造的“青岛政策通”平台,以“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”的建设目标,推出平台政策找人、政策匹配、政策计算器、在线咨询、在线申报等功能,极大拓宽创业者了解相关政策的途径,也便捷其申请流程。

第五,针对来自港澳台的创业青年群体,可搭建国家级港澳台青年创业公共服务平台,为其来中国内地创业提供“一站式”服务。随着粤港澳大湾区进一步深入发展,港澳青年赴粤创业的意愿明显增强,2019年粤港澳大湾区青年创业公共服务平台在深圳市成立,但其主要服务于粤港澳大湾区地区的创业青年。在“大众创业、万众创新”大背景下,除大湾区外的其他城市也存在很多创业机会。我们建议:借鉴粤港澳大湾区青年创业公共服务平台的经验,搭建国家级港澳台青年创业服务平台,帮助港澳台青年对接当地的创业服务平台或机构,并在融资对接、法律咨询、资源对接、创业辅导、经验分享、项目合作等方面提供引导。另外,因港澳台地区与中国内地存在货币不同、海关报关等问题,可建立其设备、资金、高级技术人才等资源进入内地的绿色通道,助力港澳台青年在中国内地创新创业。

课题组成员:

泽平宏观

任泽平团队

中国青年创业就业基金会

裴桓王晓辉吴秉昆王松山黄丽东瞿晖张超 王若瑜

本文源自金融界

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THE END
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